Відсутність законодавчої бази - головна з причин пробуксовки реформи
03 серпня 2016 року голова Шосткинської районної ради Віктор Долиняк взяв участь у робочій нараді з керівниками органів місцевого самоврядування району з питання об’єднання територіальних громад, на якій були представлені варіанти можливого об’єднання селищної та сільських рад Шосткинського району з розрахунками їх фінансової спроможності.
Під час свого виступу Віктор Долиняк в черговий раз звернув увагу присутніх на відсутності законодавчої бази: «Провести адміністративно-територіальну реформу із децентралізації владних повноважень за допомогою тільки одного Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» неможливо. Потрібно внести зміни, перш за все, до Конституції України, в якій буде виписана кінцева мета, загальне бачення адміністративно-територіального устрою, удосконалена система та розширені повноваження органів місцевого самоврядування, до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації» та інші. Відсутність законодавчої бази є головною з причин пробуксовки реформи».